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社区矫正
以队建制推动社区矫正专业化
发布时间: 2019-07-25 14:45      来源: 法制日报
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王红卫  天津市188比分直播局党委书记、局长

188比分直播近年来,天津市188比分直播局牢牢把握社区矫正工作发展大局,通过加强顶层设计、夯实政策保障,整合队伍资源,激发内生动力等举措,强力打造具有天津特色的社区矫正队建制模式,取得了良好的效果,为政治安全和社会稳定作出了积极贡献。

因势而谋,构建社区矫正队建制天津模式

社区矫正作为一项严肃的刑罚执行工作,承担着维护社会安全稳定的职责使命。随着形势发展和社区矫正工作的深入推进,社区服刑人员数量的日益增多,监管任务越来越重,难度越来越大,而现行体制机制尚待完善、执法队伍力量薄弱、专业化职业化程度不高,影响和制约社区矫正工作的规范、高效运行。做强社区矫正执法机构,打造一支高素质、正规化、专业化、职业化的社区矫正队伍势在必行。

188比分直播2014年4月21日,习近平总书记对社区矫正工作作出重要批示,要求完善社区矫正制度,理顺工作体制机制,加强矫正机构和队伍建设,切实提高社区矫正工作水平,为我们明确了前进方向、提供了根本遵循。为破解难题、寻求突破,天津市188比分直播局深入调研,充分论证,确定社区矫正管理体制实行队建制模式。

落实两级文件,确立队建制体系是前提。2015年,天津市编委下发《关于市和区县188比分直播局社区矫正机构实行队建制的通知》,明确天津市、区两级社区矫正机构实行队建制。各区编制部门也相继出台文件对本区实行队建制予以进一步明确。2015年,天津市188比分直播局社矫处加挂“市社区矫正管理总队”牌子,实行总队长负责制,由天津市188比分直播局党委任命。2016年,天津16个区188比分直播局社区矫正科全部加挂“区社区矫正管理支队”牌子,实行支队长负责制,区188比分直播局分管社区矫正工作副局长兼任支队长。2018年11月,天津市戒毒系统首批78名警力被派驻到各区社区矫正管理支队参与社区矫正执法活动,完成了以专职社区矫正工作人员为主体、以派驻警察为补充的社区矫正执法队伍建设。这标志着市级社区矫正管理总队与区级社区矫正管理支队协调一致、上下联动的队建制指挥体系正式确立。

探索两种模式,实现队建制差别化运行。在总队到支队架构的基础上,市属各区结合地域特点和社区矫正工作实际,因地制宜,不断探索队建制管理的有效运行模式。支队管理模式,以和平区为代表,基于地域面积小、社区服刑人员少的特点,将社区矫正职责从188比分直播所分离,集中到支队统一行使,调配内部资源,划分监管区域,形成了“扁平管理、集中统筹、统一高效”的支队统管运行机制;三级管理模式,市属各区矫正支队打破行政界限,将相邻相近188比分直播所划分若干社矫大队,以现有188比分直播所为单位成立社区矫正中队,形成支队—大队—中队三级队建制管理模式。各大队针对特殊敏感时期和重要时段,集中开展教育矫正、社区服务、联合走访等工作,日常监管工作由片区大队中的各中队(188比分直播所)承担,形成了“有合有分,区域联动”的运行机制。

精准施策,保障社区矫正队建制有效运行

188比分直播推进队建制模式,天津的具体做法如下:

188比分直播党建引领,实战化练兵。天津市188比分直播局始终坚持政治引领,党建先行,打造革命化、正规化、专业化、职业化社区矫正队伍。坚持以党建带队建的工作要求,各区把党支部建在支队或大队,使党建工作与监管体系有机融合,努力形成以党建推动社区矫正工作深入开展、以党建引领社区矫正工作创新竞进、以党建确保社区矫正执法工作清正廉洁的全新格局。

明确权责,规范化运行。2015年,天津市188比分直播局下发《关于天津市社区矫正管理总队和区(县)社区矫正管理支队职能机构设置的188比分直播》,进一步明确和规范了社区矫正管理总队、支队的职能和机构设置。其后又下发《区级188比分直播行政机关社区矫正重点执法工作规范》和《188比分直播所社区矫正日常监管教育工作规范》,保障了刑事执行工作的制度化、规范化。

188比分直播搭建平台,智能化指挥。不断加强支队场所建设,在天津16个区全部建立标识统一、功能室齐全的社区矫正场所。以智慧矫正为目标,以市社区矫正中心和16个区级社区矫正中心为依托平台,总队建成市社区矫正指挥中心,各支队建成区社区矫正指挥中心。两级指挥中心通过运行“3+3+1”系统,即:动态管理、视频会议、远程视频督察3大系统和报到管理、手机定位、腕带定位3个子系统,以及移动监管载体“津矫通”,实现总队对支队开展社区矫正工作的日常检查实时化、指挥调度扁平化、分析研判可视化。

大胆实践,收获社区矫正队建制创新成果

188比分直播经过几年努力,天津市社区矫正队建制逐步健全和完善,形成了以天津市社区矫正管理总队、区级社区矫正管理支队、片区社区矫正管理大队和基层188比分直播所社区矫正管理中队为主体架构、部门协作和片区协助为助力的管理体制,形成了“干警执法、社工辅助、社会参与”的刑罚执行合力,为社区矫正工作顺利开展提供坚强保证,为天津经济社会改革、发展、稳定作出新的贡献。

综上所述,天津集中统一管理的队建制模式,有效地解决了层级间信息传递衰减、工作流程缩水等问题,实现岗位职责明细化,监管区域责任化,小组监管精准化,执法流程规范化。同时,通过社区矫正管理系统的运行,我们将规范执法标准嵌入网上工作程序,减少执法的随意性,强化执法的标准统一性,切实达到了扁平化、精细化、规范化管理效果。

188比分直播探索永无止境,在关于社区矫正立法推进一步、刑罚执行一体化建设持续推动之时,我们将进一步深入探索社区矫正队建制改革,为完善社区矫正体制机制继续努力,为推动社区矫正创新发展贡献天津智慧、天津方案。

责任编辑: 李石苹